Ciclul IV UPR: Bugetarea sensibilă la gen în Republica Moldova

Recomandări relevante din ciclul III: 127.157–158; 127.160–163; 127.165–166; 127.169

Context

Bugetarea sensibilă la gen (BSG) presupune alocarea și utilizarea fondurilor publice într-un mod care să răspundă nevoilor diferite ale femeilor și bărbaților și să contribuie la reducerea inegalităților.

În cadrul celui de-al treilea ciclu al Evaluării Periodice Universale, din ianuarie 2022, Republica Moldova a acceptat recomandări privind egalitatea de gen relevante pentru domeniul finanțelor publice și abilitarea economică a femeilor. Ulterior, în 2024, Ministerul Finanțelor a introdus, în cadrul ciclului bugetar anual, prevederi obligatorii privind bugetarea sensibilă la gen, aplicate până în prezent în cadrul câtorva ministere-pilot.

Cu toate acestea, cea mai mare parte a reformei continuă să fie finanțată de donatori, și nu din bugetul de stat, iar majoritatea cheltuielilor publice sunt în continuare planificate fără obiective de gen.

Doar aproximativ 3,5% din totalul cheltuielilor bugetului de stat pentru anul 2026 sunt asociate unor indicatori expliciți de gen, iar alte 7,9% – unor indicatori sensibili la dizabilitate, în timp ce aproximativ 88,6% din cheltuieli nu sunt asociate unor astfel de indicatori.

De asemenea, lipsesc indicatorii intersecționali referitori la femeile cu dizabilități, inclusiv în domeniile în care datele arată că femeile sunt suprareprezentate în rândul beneficiarilor de servicii. Indicatorii existenți măsoară în principal accesul la servicii (produse/rezultate imediate – outputs), și nu schimbările produse în viața oamenilor (rezultate/efecte – outcomes). Totodată, nu există încă o declarație bugetară de gen sistematică și nici evaluări ex-post ale impactului de gen.

În plus, rapoartele privind executarea bugetului nu reflectă modul în care fondurile publice afectează femeile și bărbații. În consecință, nici Parlamentul, nici publicul nu pot evalua în ce măsură bugetul de stat contribuie efectiv la reducerea inegalităților de gen.

Prin urmare, recomandările relevante din ciclul III al UPR au fost implementate doar parțial.

Recomandări

• Extinderea bugetării sensibile la gen la toate ministerele de resort, începând cu ciclul bugetar 2027–2029. În fiecare ciclu bugetar ulterior, ponderea cheltuielilor acoperite de indicatori expliciți de gen ar trebui să crească.
• Introducerea de către Ministerul Finanțelor a evaluărilor ex-post ale impactului de gen pentru toate subprogramele cu o valoare de peste 100 de milioane de lei și publicarea acestora pe portalul bugetar.
• Introducerea indicatorilor intersecționali privind femeile cu dizabilități de către ministerele participante la pilotarea BSG.
• Indicatorii bugetari trebuie să măsoare rezultatele și schimbările reale în situația femeilor, nu doar accesul la servicii.
• Finanțarea bugetării sensibile la gen din bugetul de stat, și nu preponderent din fondurile donatorilor, precum și includerea obligatorie a datelor dezagregate pe sexe în rapoartele privind executarea bugetului.